《廈門市排污權有償使用交易管理辦法》解析及政策建議

文章來源:IIGF崔瑩 錢青靜2019-07-23 10:05

排污權指排放者在環境保護監督管理部門分配的額度內,并在確保該權利的行使不損害其他公眾環境權益的前提下,依法享有的向環境排放污染物的權利。在中國一般是政府將該權力以一定的價格出讓給需要排放污染物的排污主體,污染者既可以從政府手中購買權利,他們之間也可以相互轉讓或出售,以此形成排污權交易市場。我國從上世紀80年代開始排污權交易探索,但發展至今仍然處于試點探索階段,市場建設存在很多問題。本文通過介紹廈門市排污權交易市場進展情況和解析《廈門市排污權有償使用交易管理辦法》修訂稿,提出對發展排污權交易市場的政策建議。
 
廈門市排污權交易市場進展情況
 
從2007年開始,財政部、原環保部和國家發改委批復了天津、河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、重慶和陜西11個省市開展排污權交易試點。2014年12月,又將青島市納入國家試點范圍。除了這12個批復的試點外,另有16個省份自行開展了交易工作。福建省自行開展交易工作,從2014年5月開始,在原來八個行業開展工作的基礎上,啟動了工業全行業排污權交易工作,切實落實排污權有償使用和交易制度,推動產業結構轉型升級。目前福建省累計超過1500家企業參與排污權交易,累計成交額突破12億元,近63%的交易額發生在企業與企業之間,位居全國首位[1]。
 
廈門作為福建省排污權有償使用和交易的核心試點之一,深入推進排污權交易制度改革,建立健全市場體系,建設創新機制,引導企業自主設立專項資金,鼓勵企業采用清潔生產技術源頭減排,為環境減負,為經濟助力,真正實現綠色可持續發展。同時,廈門將排污權交易制度改革同“放管服”改革緊密結合在一起,提高效率,簡化流程,提升企業減排主動性和自覺性,推動綠色城市建設,促進環境質量改善。
 
目前,廈門已經構建了相對完善的排污權交易制度政策體系。2015年底,廈門市環保局印發《廈門市主要污染物排污權指標核定管理辦法(試行)》,開始探索排污權核定的政策依據。2016年9月,依據《福建省人民政府關于推進排污權有償使用和交易工作的意見(試行)》(以下簡稱《試行意見》),結合該市實際情況制定了《廈門排污權有償使用和交易管理辦法(試行)》,明確了排污權的概念、交易范圍、核定、分配、交易、儲備和出讓等要求,為排污權交易的深入發展提供有力支撐。2018年10月,廈門市人民政府發布《廈門市人民政府關于印發廈門市排污權有償使用和交易管理辦法的通知》,對原管理辦法進行了修訂,擴大交易主體范疇,細化責任權屬,并將小微排放項目納入儲備排污權出讓范圍。在此基礎上,市環保局印發了《排污權有償使用和交易管理辦法實施細則(試行)》,制定了《廈門市排污權儲備和交易管理工作手冊》,明確各項規定,規范排污權有償使用和交易工作,為市場建設提供更完善的制度支持,培育和規范市場環境。截至2018年9月底,廈門市共有244家企業通過交易平臺取得所需排污權指標,合計成交金額6662.47萬元[2]。

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